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唐代四川地区士人因担心携带大量铜钱不便，将钱存入官府并持凭证异地兑换，这种“便换”实际上是早期的汇兑业务，反映了商品经济发展对交易便利化的需求，推动了金融工具的创新，故选D项；材料未体现政府政策对商业态度的转变，且唐代总体上仍维持重农抑商政策，无明显松动，排除A项；便换是汇票性质，并非直接的纸币流通（纸币出现于北宋），排除B项；材料仅表明官府提供存兑服务，不能证明政府垄断全国商业信贷业务，事实上唐代民间和商人也参与此类业务，排除C项。