B

据材料“二里头至秦汉‘大都无城’”，到“战国时代‘无邑不城’”可知，战国时期，兼并战争频繁且惨烈，各国为了自保或扩张，需要强化城市的防御能力以应对军事威胁和进行领土扩张，故选B项；"工商食官"制度解体是春秋战国时期的经济变革，这一变化会影响经济结构和市场活力，与城市建造变化无关，排除A项；"已形成营都建邑的定制"描述了一种城市规划或建设的惯例，不是变化的原因，排除C项；建城是为了军事防御，不是经济职能，排除D项。