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 据材料“德国不来梅参议院连续采取一系列防疫措施，霍乱基本没有给不来梅带来冲击；德国汉堡市政当局则拒绝公开承认汉堡爆发了霍乱，最终共有16944例霍乱病例，死亡8594人”可知，不来梅与汉堡采取的措施不同，导致防疫结果大相径庭，说明帝国防疫制度有待完善，故选A项；材料并未说明不来梅的疫情程度，排除B项；据德意志帝国宪法内容可知，德意志帝国实行联邦制，联邦政府高于州政府，排除C项；D项说法与“霍乱基本没有给不来梅带来冲击”的说法不符，排除D项。