C

由“允许任何外国人到边区游历、参加抗日工作”可得，这是在敌后抗日根据地面临严重困难的背景下，陕甘宁边区政府争取国际支持，这一规定丰富了统一战线的内涵，其实施将扩大抗日统一战线的范围，故选C项；抗日民主政权在全民族抗战之初就已经建立，A项与题目逻辑关系不对，排除A项；国民党的对日政策是对日妥协，这与中国共产党的政策不符，所以响应国民党对外政策的说法与题意不符，排除B项；单凭一项规定，并没有实施结果的信息，不能得出扭转了敌后抗战困境的说法，且这一说法也不符合史实，排除D项。