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 据材料“司市是管理市的最高官吏”“使物价平衡”“在买卖中以长券、短券缔结合同而结信止讼”等信息可知，周代市场管理制度相对完善，D项正确。工商食官政策在西周时比较盛行，A项排除；材料说的是政府对市场的管理，B项材料未体现；材料中没有不同时期城市功能的比较，C项排除。