C

 材料中的数据直观的反映出乡长人数少，但管理的村庄数很多且距离远，说明当时农村基层治理存在不足，故选C项；材料只反映了农村的情况，不涉及城市，因此不能判定城市和农村的交流情况，排除A项；仅凭人数不能得出“规定严格”的结论，排除B项；材料并未说明乡保的具体职责划分，排除D项。