D

材料“二者皆不可偏废”可知北洋政府在确定文官任用资格的过程中既重视考试，也重视经历，两者并重，故选D项；材料仅能看出北洋政府对人才评判的标准和态度，没有关于考试选拔程序的相关内容，无法判断是否能避免徇私舞弊，排除A项；材料中不涉及立法机关的组织形式，无法判断民主政治是否确立，排除B项；材料中并未涉及具体考试的内容，无法判断是否受到封建思想或者制度的束缚，排除C项。