C

 材料主张行政服从民意，没有将行政和民意合二为一的意思，故A项错误；“这绝不是订立契约的问题”表明政府和人民之间不是契约关系，故B项错误；材料强调人民有存废政府的绝对权力，故C项正确；民主权力如加以制约则不会导致“多数人的暴政”，故D项错误。