D

从材料“因为行政权不是塔在少数人手里，而是握在多数人手中。”反映出了伯利克里扩大了公民权利，奴隶制民主政治发展到高峰，故选D项；雅典民主具有局限性，只有公民才享有政治权利，排除A项；伯里克利主政时期雅典实行的是奴隶制民主政治，排除B项；开启罗马法制建设的第一步是《十二铜表法》，排除C项。