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秦律对百姓外出实行严格的审批与连坐制度，要求里典、里老监督并及时上报，这实质是将国家管控人口流动的权力延伸至乡里基层组织，以此强化对基层社会的管理，故选C项；秦律限制人口随意流动并处以重罚，确有将农民固定在土地上以保障农业生产的意图，但材料中“里典、里老知情不报”的连坐规定更侧重构建基层监督网络，核心在于落实地方管理责任，排除A项；秦律允许百姓在“符合条件”且“县尉批准”的情形下出行，并非一概禁止人口流动，排除B项；材料中的规定属于行政管理法规，旨在维护统治秩序，并非针对特定社会风俗习惯进行整饬，排除D项。