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唐朝推行两税法前，赋役征发主要依据户籍和人丁，地图则标示行政区划与疆域变迁，二者“偕上省”便于中央掌握各地户口、土地及废置情况，确保赋役摊派与行政设置相匹配，材料规定最初三年一造，后改为五年一造，但遇“江山有创造及改移”则随时上报，这说明制度调整的核心在于保持对疆域、都鄙变动的及时跟进，最终服务于赋役征管的实际需要，故选A项；地图与版籍的上报主要体现人口和土地信息的汇总，并非直接控制地方的行政手段，且五年一造和灵活调整更重视实用性而非强化控制，排除B项；材料描述的是州府送造地图户籍，与国家弱化对农民人身束缚无直接关联，两税法前唐朝农民人身束缚依然较强，排除C项；坊市分离是城市内部空间管理的制度，而材料涉及的是全国范围内的区域地理信息报送，二者属于不同层面，排除D项。