C

据材料“中原农业区......四级制......‘使、司’”可知，元朝在地方实行行省制度，在边疆地区设置宣慰司、宣慰使、宣政院等机构，加强了中央对地方和边疆的控制，巩固了国家的统一，故选C项；唐朝在地方实行道、州、县三级制，排除A项；南宋在地方实行路、州、县三级制，排除B项；明朝在地方实行省、府、县三级制，排除D项。