（1）历史因素：据材料“近代早期法国乞丐、流浪汉等贫困群体人数众多，滋生盗窃、走私和骚乱等威胁社会秩序的问题”“在17世纪，贫困问题仍然被放置在宗教背景下考量”及所学可知，贫困群体引发的社会秩序问题日益严峻，旧的宗教济贫模式无法有效解决，倒逼济贫观念革新。

经济因素：据材料“启蒙时代的学者们日益从经济与社会的角度看待贫困问题的成因”及所学可知，18世纪法国资本主义经济发展，贫富分化日益加剧，推动了济贫思想转变。

思想因素：据材料“启蒙运动的影响下，社会精英越来越关注人类的苦难和普通民众的根本需求”可知，启蒙运动推动人文主义进一步发展，理性主义成为主流，济贫视角从宗教救赎转向对人的权利与社会公平的思考。

其他因素：据材料“从国王政府到城市精英都致力于治理贫困”“政府颁布了多种法规、敕令与条例”“不断调整贫困治理的方案”可知，社会精英与政府对济贫措施的思考与探索推动济贫观念转变。

（2）据材料“形成了中央集权化管控与救济相结合的济贫模式”“不断调整贫困治理的方案，但收效甚微，流民问题有增无减”可知，治理模式僵化：以中央集权化管控与救济相结合为主，侧重行政管控而非根源治理，未能解决贫困产生的经济与社会结构问题。据材料，治理的初衷是应对“威胁社会秩序的种种问题”可知，根本目的局限：治理核心是维护社会秩序、巩固旧制度，而非保障底层民众的生存权利与发展权益，本质是维护封建统治。据所学，制度根源制约：18世纪，处于法国旧制度末年，封建专制与等级制度阻碍了根本性社会改革，贫困治理缺乏制度保障与长效机制。