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茶马交易中，宋代设榷场和买马司，元代将茶马互市线路定为正式驿路并设驿站，并以土官治土民，说明政府通过专门机构、制度与驿路主导和管理贸易，故选C项；垂直管理是中央直接任免地方官员并层层控制地方，元代土官制度给予当地首领一定自治权，并非垂直管理，排除A项；宗藩等级秩序指藩属国经朝贡册封与中原王朝形成等级关系，元代西藏已归中央管辖，茶马交易属国内民族贸易，排除B项；茶马交易是政府主导的官方商贸活动，并未突破重农抑商政策的框架，不会对该政策产生冲击，排除D项。