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 本题考查宋代法治的发展，考查学生获取和解读材料信息、运用所学知识分析历史现象的能力。由材料可知，宋仁宗时期在京畿诸县推行轻罪重罚，区别执法，这一举措有违法治的公平公正，但反映了北宋政府维持封建统治的要求。故选B项；这一做法并不能完善法律体系，故排除A项；将“京畿诸县划为‘重法之地’，凡在重法之地犯贼盗罪者，加重处刑”不是民众群体的要求，故排除C项；D项的“保证了”表述过于绝对，故排除D项。