C

周灭商后分封与服制并行的做法，通过分封子弟功臣控制战略要地，同时以服制将边远地区纳入周王管理系统，既巩固了核心区域的统治，又通过差异化管理兼容边远地区，体现了对不同区域、族群采取灵活策略以实现整体统一的政治智慧，符合周初巩固统治、整合多元文化的需求，故蕴含包容统一的观念，故选C项；早期国家形成的标志是夏朝的建立，并非周的这一制度，排除A项；封建等级秩序是在封建社会时期形成，此时是奴隶制社会，排除B项；分封与服制均以周王为最高权威，制度设计旨在扩大而非削弱统治权威，排除D项。