D

据材料可知，从唐朝到宋元，政府都有对契约行为进行具体的法律规制，这明显体现了政府在契约信用方面的监管力度在逐步增强，故选D项； 虽然提及了契约制度，但材料重点在于政府对契约行为的管理，而非契约制度本身的成型，且没有体现经济发展与契约制度成型的关系，排除A项； 契约订立程序的完善，与材料侧重于政府对契约行为的管理不符，且“日渐完善”的表述夸大，排除B项； “保证”一词过于绝对，且材料的重点在于政府对契约的管理，而非法律条款本身，排除C项。