C

 王莽的乱改地名，使得新莽时期的地名混乱不堪，官吏和百姓无所适从，所以每次颁发诏书，都需要在新名后备注旧名。此举不但影响效率，造成行政资源的大量浪费，老百姓心理上也难以接受，故选C。材料中“为体现儒家孝道，将亢父改为顺父”，未体现推动儒家思想向民间渗透，排除A。材料中所说改革地名，导致地名混乱，并非行政区划制度混乱，排除B。材料未能体现改变社会习俗设问内容，排除D。