C

 陕甘宁边区政府的成立，本身就体现了统一战线性质、民主性和新民主主义性质，在成立参议会后，按照“三三制”原则，开始实行“普遍、自由、直接、平等”的选举制度，所以故有“第一个适合中国人民行使国家权力的完善形式”的说法，故C项正确；材料并非说明政权的合法性，排除A项；全国性和权威性也并非材料所指，排除B、D两项。