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根据“上海出现地下工厂，因为社会有需要，就发展起来。要使它成为地上，合法化，可以雇工。还可以考虑，只要社会需要，地下工厂还可以增加。”可得出这一指示强调符合社会需要的工厂可以雇工经营，也可以增加数量与规模，体现出当时党对社会主义建设的积极探索，D项正确；
这种指示符合当时国家发展的需要，符合当时的生产力发展水平，排除A项；
工业化建设已经于1953年开始，排除B项；
国民经济结构主要涉及的是农业、重工业、轻工业的比例，这与材料中的内容并没有直接的关系，排除C项。