D

1840年冯桂芬认为官职品级低无妨，说明他起初认可传统仕途发展；但1861年他批判科举制度，认为其败坏人才，这一变化可看到当时传统选拔人才道路需革新，也反映出政治改良的必要，故选D项；材料聚焦科举周期而非考试内容，八股取士特指以固定文体限制思想，与题干“三年一科”的时间问题无关，排除A项；冯桂芬批判的核心是科举制度，而非洋务运动的具体问题，排除B项；官僚制度腐朽多指贪污腐败或效率低下，而材料强调人才培养机制的结构性问题，排除C项。