C

据材料“八年一次来朝”、“止令二十人到京，所携货物在馆交易”、“奉旨，著二年贸易一次”可知，清初的对外贸易仍然被限制在朝贡贸易范围内，仍需要遵守贡期、贡道、人员安排等朝贡体制的规定，故选C项；材料未涉及清朝统治危机的来源问题，且不符合材料主旨，排除A项；倭寇是指13世纪到16世纪左右侵略朝鲜、中国沿海各地和南洋的日本海盗集团的泛称。荷兰属于欧洲早期殖民国家，不属于倭寇，排除B项；受政府政策影响，“海外贸易繁荣昌盛”的说法不符合史实，且不符合题意，排除D项。