D

唐初政局相对稳定，实行无税制利于盐业自由发展；安史之乱战局紧张，榷盐法可增加财政应对危机；之后局势渐稳，刘晏改革更有利于商业发展与财政收入，可见政策调整与政局变化相关，故选D项；材料未提及商业规模或模式质变，政策调整主因是财政需求而非商业本身发展，排除A项；安史之乱后藩镇割据央地矛盾加剧而非缓和，排除B项；经济重心南移完成于南宋，与题干中唐中期史实无关，排除C项。