A

据题意可知，边区政府充分利用秧歌这种民间舞蹈形式，创造出蕴含不同象征意义的新秧歌，抗战时期的新秧歌带有革命形式；解放战争时期的秧歌成为“胜利”“解放”的象征，这顺应了革命时期的艺术追求，故选A项；新秧歌在艺术形式上依然是传统艺术，而非现代艺术，排除B项；秧歌属于民间舞蹈形式，主要流行于农村地区，“适应了不同阶层的文化需求”表述过于绝对，排除C项；新秧歌具有革命形式，成为“胜利”“解放”的象征主要反映的是其艺术价值，并不能体现出工农大众的领导地位，排除D项。