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据材料可知，“涂归”是指对皇帝诏令的不当之处，门下省官员可以封驳审议，并奏请皇帝重新拟定，这有利于减少决策失误，提升国家治理能力，故选D项；门下省是唐代三省六部制中三省之一，三省六部制的实质是服务君主专制，并不是民主趋势，排除A项；权力制衡体制是指权力不是集中于国家机构的某一个部门或某一部分人，更不能是个人独揽，而唐代三省六部制的本质是分化相权，强化君主专制，排除B项；门下省行使“涂归”权是正当行使权力，不是权臣擅权现象，排除C项。