D

据材料信息可知，耶律阿保机命大臣针对不同人群编订法律，是因俗而治的体现，有利于社会治理，故选D项；仅通过颁布两项法令，“健全”说法有误，排除A项；以不同法令治理国家，缓和矛盾，稳固统治，发挥法律的作用，而非强调专制统治，排除B项；针对不同人群实施不同法律，是根据生产生活状况，便于对民众进行有效管理，而非区域自治，排除C项。