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元朝在云南设立行省和宣慰司两级机构时，将中央委派的流官与当地少数民族上层土官混合使用，路级以土官为主，府、州、县基本由土官担任，这体现了元朝在边疆治理中尊重地方传统、因地制宜的策略，故选D项；元朝在云南任用土官并非强调扩大中央政令范围，而是为了减少统治阻力，且材料未体现政令推行效果，排除A项；改土归流是明清时期废除土司、改设流官的政策，与元代土流并用的措施方向相反，排除B项；元代在地方层级中大量保留土官，实际上弱化了中央对基层的直接控制，与“重建中央集权”相悖，排除C项。