D

依据材料，南宋初，岳州农民“自来兼作商旅”，知州范贫败想收回外出经商的农人的产权。但朝廷最终没有同意，保护了经商农人的土地产权，也承认农民兼业的现实，这表明宋代政府适当放松了对社会的控制，D项正确;农业生产出现衰退和重农抑商逐渐废止与不符合史实，且在材料中无法体现;排除AB项;政府只是承认农民兼业的现实，并没有主观上鼓励农民流动，排除C项。故选D项。