C

关羽的个人品德对民众崇拜有一定的影响，但不是决定性因素，故A项错误；历代皇帝的好恶对民间崇拜起到一定作用，但不能决定崇拜关羽的取向，故B项错误；从材料可知，关羽“神”的地位的不断提升是政府适应民众需求而不断加封的结果，也就是说民间对关羽信仰符合官方的需要，所以本题答案为C项，排除D项。