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题干反映唐玄宗时官与吏人数悬殊且分工明确，吏负责具体事务而官掌握决断权，吏虽能晋升但多止步于低级职位，这意在通过层级分明的分工与晋升限制，让决策权集中于科举或门荫出身的官员手中，防止熟悉实务的吏员架空长官、专擅权柄，从而优化官僚体系内部的权力结构，故选D项；唐代实行科举制，社会阶层流动较前代活跃，且吏可通过“流外入流”迁转为官，制度本意并非使阶层完全固化，排除A项；官少吏多且吏上升通道狭窄，容易导致胥吏为政时因循敷衍或营私舞弊，实际运作中未必能提高行政效率，排除B项；吏员多达35万，需要国家供养，其俸禄开支构成财政负担，设计初衷并非着眼于降低经济成本，排除C项。