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东汉末年至西晋，北方战乱频繁，大批民众为躲避战祸南迁至浙江、福建等地，带来了充足的劳动力和先进的生产技术，促进了南方土地开垦和人口增长，使得朝廷为加强管理而增设县制，因此县数明显增多，故选C项；农业工具改进如翻车等虽有利于生产，但这一时期南方的快速开发主要依赖劳动力的大量涌入，工具改进并非最直接推动行政区划变化的主因，排除A项；东汉末到西晋，北方正处于分裂混战状态，南方虽相对安定但也时有战事，不能简单以社会秩序稳定来概括整个时段，且社会稳定通常是结果而非直接导致设县激增的动因，排除B项；水利工程兴建是北人南迁后开发南方的重要表现，它伴随着县数增加，但属于开发过程中的具体措施，背后更根本的动力仍是人口南迁带动的整体开发需求，排除D项。