C

 结合所学知识可知，为限制袁世凯的权力而采取的措施有②颁布《中华民国临时约法》、③临时大总统到南京就职。①清帝必须退位是袁世凯成为中华民国临时大总统的条件，与限制袁世凯的权力无关；北京是袁世凯经营多年的老巢，④临时政府设在北京不能限制袁世凯的权力，C符合题意。