D

 从材料中外国公使“成为中国政府不可分割的一部分”，并可以“任意斥责对待外国人不称职的中国官吏”，这就表明清政府完全成为列强统治中国的工具。而A.B.C选项所反映内容材料未涉及或与史实不符。故本题答案为D。